Новина: : Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози
(Категория: Нормативни актове)
Публикувано от Root Admin
неделя 20 декември 2009 - 10:18:07
Проектът е публикуван в електронен вид за обществено обсъждане и е на разположение в Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията.
МОТИВИ
към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози
(Обн. ДВ. бр.82 от 1999г., изм. ДВ. бр.11 и 45 от 2002г., изм. ДВ. бр.99 от 2003г., изм. ДВ. бр.70 от 2004г., изм. ДВ. бр.88, 92, 95, 102, 103 и 105 от 2005г., изм. ДВ. бр.30, 85 и 102 от 2006г., изм. ДВ. бр.42, 80 и 109 от 2007г., изм. ДВ. бр.102 от 2008г., изм. ДВ. бр.93 от 2009г.)
С предлаганите изменения се въвеждат нови изисквания за упражняване на професията автомобилен превозвач, а именно предприятия, които упражняват професията автомобилен превозвач трябва да са действително и трайно установени в една от държавите-членки на ЕС.
Мотивите за новия критерий "установяване" са следните:
Държавата-членка на установяване носи отговорност за провеждане на проверките за това дали предприятието спазва по всяко време условията за установяване, за да бъдат компетентните органи на тази държава-членка в състояние при необходимост да вземат решение за спиране на действието или оттегляне на разрешенията, които позволяват на предприятието да осъществява дейност на пазара. Точното спазване на условията за допускане до професията автомобилен превозвач и надеждният мониторинг предполагат предприятията да бъдат трайно и действително установени.
Изрично се въвежда като основание за отнемане на лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България или на лиценз на Общността при неспазване на срока за представяне на доказателства за финансова стабилност. Целта е по-строга регламентация на необходимостта от представяне на необходимите документи за доказване на финансова стабилност в срок и избягване на противоречива съдебна практика при издаване на заповед за отнемане на лиценз.
С предлаганите изменения се създава определение на "транспортен агент", като се предвижда регистрационен режим за извършване на този вид дейност. Подробно са регламентирани реда за извършване на регистрация, документите, необходими за вписване в регистъра, изискванията към лицата, желаещи да упражняват този вид дейност, данните, които подлежат на вписване в регистъра, вписването на настъпили промени в обстоятелствата и начина на заличаване. Създаването на фигурата "транспортен агент" се налага с цел решаване на проблемите в транспортния пазар, растящата задлъжнялост между фирмите на пазара и наличието на немалък брой неподготвени посредници. С вписването на лицата, имащи право да извършват такава дейност в нарочен регистър, както и с предвидените в проекта за изменение на закона задължения за ежегодно представяне на сключен или подновен договор за застраховка, покриваща отговорността за причинени вреди вследствие неразплащане с контрагенти, включително при неплатежоспособност и несъстоятелност се изваждат от сивия сектор лица и фирми, които извършват такава дейност без необходимите документи и професионална компетентност, като също така се дава възможност за извършване на справки от страна на останалите участници на пазара за легитимност на субектите, с които сключват договор.
Законопроектът предвижда създаването на едно ново правомощие, което представлява и задължение на общинските съвети, свързано с регулацията на таксиметровите превози. Предлагаме общинските съвети да определят максималния размер на цените за предоставянето на таксиметрови услуги на територията на съответната община. Задължението за обявяване на тарифите за извършване на превозите на подходящо място в автомобила не е достатъчно да бъдат защитени интересите на потребителите, още повече, че потребителите не винаги са способни да преценят в конкретния момент качеството и цената на предлаганата услуга и да направят своя избор. По тази причина смятаме, че регулацията на цените за предоставянето на таксиметрови услуги чрез определянето на максималните им размери, макар да представлява рестриктивен подход, е оправдан с оглед защитата на икономическите интереси на потребителите и предпазването им от необосновано високи цени. Същият подход се прилага във Великобритания, Дания, Унгария, Холандия, Финландия, Ирландия, Франция, Чехия и Белгия, а в Италия, Германия и Испания се прилагат фиксирани тарифи за километър и времетраене на пътуването. В Румъния местните власти определят минималния и максималния размер на цените на таксиметровите услуги. Извършването на таксиметров превоз на пътници е услуга, която се предоставя предимно в границите на общината, в която превозвачът извършва дейността, поради което смятаме, че органите на местната власт най-точно биха могли да определят максималната цена за извършване на таксиметров превоз съобразно условията на територията на самата община.
Предлаганите изменения и допълнения на Закона за автомобилните превози по отношение на контрола за спазване изискванията на закона и налаганите санкции имат за цел синхронизиране на закона с Директива 2009/5/ЕО като административно-наказателните разпоредби са изцяло съобразени с вида и тежестта на нарушенията, установени от Директива 2009/5/ЕО. Предвиждат се твърдо установени глоби или имуществени санкции, а не както досега с минимален и максимален размер, с което отпада възможността за субективна преценка от страна на наказващия орган и налагане на различни наказания за едно и също нарушение.
Предлагаме създаването на разпоредба, с която се създава задължение за кметовете на общини да определят маршрута на движение на пътните превозни средства, с които се извършват превози с атракционна цел, като се съобразяват с условията за безопасност и сигурност на пътниците.
Изменението на разпоредбата на чл. 91, ал. 5 има за цел подобряване на материално-техническата база и създаването на възможности за допълнително материално стимулиране на служителите от Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация". За да може в агенцията да бъдат задържани добрите професионалисти на съответните длъжности, е необходимо да бъдат създадени възможности за тяхното допълнително материално стимулиране. Това се налага като извод и при сравнение на настоящите нива на заплащане на служителите на агенцията в частния сектор в автомобилния транспорт. Приемането на предложеното изменение ще създаде предпоставки за задържане на обучените и качествени кадри, като по този начин ще се укрепи административния капацитет на агенцията. Това е необходимо, за да може да се посрещнат адекватно нарастващите изисквания към администрацията, в резултат на въвеждането на европейското законодателство при паралелно протичащия процес на нейната оптимизация.
Пълният текст на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози (Обн. ДВ. бр.82 от 1999г., изм. ДВ. бр.11 и 45 от 2002г., изм. ДВ. бр.99 от 2003г., изм. ДВ. бр.70 от 2004г., изм. ДВ. бр.88, 92, 95, 102, 103 и 105 от 2005г., изм. ДВ. бр.30, 85 и 102 от 2006г., изм. ДВ. бр.42, 80 и 109 от 2007г., изм. ДВ. бр.102 от 2008г., изм. ДВ. бр.93 от 2009г.) може да се види в Приложението.
Новина от Български таксиметров портал
( http://bgtaxi.info/news.php?extend.166 )
(Категория: Нормативни актове)
Публикувано от Root Admin
неделя 20 декември 2009 - 10:18:07
Проектът е публикуван в електронен вид за обществено обсъждане и е на разположение в Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията.
МОТИВИ
към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози
(Обн. ДВ. бр.82 от 1999г., изм. ДВ. бр.11 и 45 от 2002г., изм. ДВ. бр.99 от 2003г., изм. ДВ. бр.70 от 2004г., изм. ДВ. бр.88, 92, 95, 102, 103 и 105 от 2005г., изм. ДВ. бр.30, 85 и 102 от 2006г., изм. ДВ. бр.42, 80 и 109 от 2007г., изм. ДВ. бр.102 от 2008г., изм. ДВ. бр.93 от 2009г.)
С предлаганите изменения се въвеждат нови изисквания за упражняване на професията автомобилен превозвач, а именно предприятия, които упражняват професията автомобилен превозвач трябва да са действително и трайно установени в една от държавите-членки на ЕС.
Мотивите за новия критерий "установяване" са следните:
Държавата-членка на установяване носи отговорност за провеждане на проверките за това дали предприятието спазва по всяко време условията за установяване, за да бъдат компетентните органи на тази държава-членка в състояние при необходимост да вземат решение за спиране на действието или оттегляне на разрешенията, които позволяват на предприятието да осъществява дейност на пазара. Точното спазване на условията за допускане до професията автомобилен превозвач и надеждният мониторинг предполагат предприятията да бъдат трайно и действително установени.
Изрично се въвежда като основание за отнемане на лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България или на лиценз на Общността при неспазване на срока за представяне на доказателства за финансова стабилност. Целта е по-строга регламентация на необходимостта от представяне на необходимите документи за доказване на финансова стабилност в срок и избягване на противоречива съдебна практика при издаване на заповед за отнемане на лиценз.
С предлаганите изменения се създава определение на "транспортен агент", като се предвижда регистрационен режим за извършване на този вид дейност. Подробно са регламентирани реда за извършване на регистрация, документите, необходими за вписване в регистъра, изискванията към лицата, желаещи да упражняват този вид дейност, данните, които подлежат на вписване в регистъра, вписването на настъпили промени в обстоятелствата и начина на заличаване. Създаването на фигурата "транспортен агент" се налага с цел решаване на проблемите в транспортния пазар, растящата задлъжнялост между фирмите на пазара и наличието на немалък брой неподготвени посредници. С вписването на лицата, имащи право да извършват такава дейност в нарочен регистър, както и с предвидените в проекта за изменение на закона задължения за ежегодно представяне на сключен или подновен договор за застраховка, покриваща отговорността за причинени вреди вследствие неразплащане с контрагенти, включително при неплатежоспособност и несъстоятелност се изваждат от сивия сектор лица и фирми, които извършват такава дейност без необходимите документи и професионална компетентност, като също така се дава възможност за извършване на справки от страна на останалите участници на пазара за легитимност на субектите, с които сключват договор.
Законопроектът предвижда създаването на едно ново правомощие, което представлява и задължение на общинските съвети, свързано с регулацията на таксиметровите превози. Предлагаме общинските съвети да определят максималния размер на цените за предоставянето на таксиметрови услуги на територията на съответната община. Задължението за обявяване на тарифите за извършване на превозите на подходящо място в автомобила не е достатъчно да бъдат защитени интересите на потребителите, още повече, че потребителите не винаги са способни да преценят в конкретния момент качеството и цената на предлаганата услуга и да направят своя избор. По тази причина смятаме, че регулацията на цените за предоставянето на таксиметрови услуги чрез определянето на максималните им размери, макар да представлява рестриктивен подход, е оправдан с оглед защитата на икономическите интереси на потребителите и предпазването им от необосновано високи цени. Същият подход се прилага във Великобритания, Дания, Унгария, Холандия, Финландия, Ирландия, Франция, Чехия и Белгия, а в Италия, Германия и Испания се прилагат фиксирани тарифи за километър и времетраене на пътуването. В Румъния местните власти определят минималния и максималния размер на цените на таксиметровите услуги. Извършването на таксиметров превоз на пътници е услуга, която се предоставя предимно в границите на общината, в която превозвачът извършва дейността, поради което смятаме, че органите на местната власт най-точно биха могли да определят максималната цена за извършване на таксиметров превоз съобразно условията на територията на самата община.
Предлаганите изменения и допълнения на Закона за автомобилните превози по отношение на контрола за спазване изискванията на закона и налаганите санкции имат за цел синхронизиране на закона с Директива 2009/5/ЕО като административно-наказателните разпоредби са изцяло съобразени с вида и тежестта на нарушенията, установени от Директива 2009/5/ЕО. Предвиждат се твърдо установени глоби или имуществени санкции, а не както досега с минимален и максимален размер, с което отпада възможността за субективна преценка от страна на наказващия орган и налагане на различни наказания за едно и също нарушение.
Предлагаме създаването на разпоредба, с която се създава задължение за кметовете на общини да определят маршрута на движение на пътните превозни средства, с които се извършват превози с атракционна цел, като се съобразяват с условията за безопасност и сигурност на пътниците.
Изменението на разпоредбата на чл. 91, ал. 5 има за цел подобряване на материално-техническата база и създаването на възможности за допълнително материално стимулиране на служителите от Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация". За да може в агенцията да бъдат задържани добрите професионалисти на съответните длъжности, е необходимо да бъдат създадени възможности за тяхното допълнително материално стимулиране. Това се налага като извод и при сравнение на настоящите нива на заплащане на служителите на агенцията в частния сектор в автомобилния транспорт. Приемането на предложеното изменение ще създаде предпоставки за задържане на обучените и качествени кадри, като по този начин ще се укрепи административния капацитет на агенцията. Това е необходимо, за да може да се посрещнат адекватно нарастващите изисквания към администрацията, в резултат на въвеждането на европейското законодателство при паралелно протичащия процес на нейната оптимизация.
Пълният текст на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози (Обн. ДВ. бр.82 от 1999г., изм. ДВ. бр.11 и 45 от 2002г., изм. ДВ. бр.99 от 2003г., изм. ДВ. бр.70 от 2004г., изм. ДВ. бр.88, 92, 95, 102, 103 и 105 от 2005г., изм. ДВ. бр.30, 85 и 102 от 2006г., изм. ДВ. бр.42, 80 и 109 от 2007г., изм. ДВ. бр.102 от 2008г., изм. ДВ. бр.93 от 2009г.) може да се види в Приложението.
Новина от Български таксиметров портал
( http://bgtaxi.info/news.php?extend.166 )